EL
MOVIMIENTO VECINAL MADRILEÑO Y LA
VIVIENDA
Federación Regional
de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM)
Hay que tener en
cuenta que el movimiento Vecinal es decir el tenor del artículo,,,
Hace campaña con
esto:
Su gestión ha estado
bárbara, las minorías marginadas, siguen quedando marginadas
EL
MOVIMIENTO VECINAL MADRILEÑO Y LA
VIVIENDA
Federación
Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM)
Convención
vecinal de Badalona, 25,26 y 27 de octubre de 2002
La
lucha por un alojamiento digno y por la dignificación de los barrios populares
–por el derecho a la vivienda y el derecho a la ciudad, en definitiva— se
encuentra entre las principales causas del surgimiento del asociacionismo
vecinal madrileño a finales de los años sesenta (en 1968 se constituye en
Palomeras Bajas –Vallecas— la primera asociación de vecinos). Por ello, desde
su constitución en febrero de 1995 (su legalización llegaría dos años más
tarde, el 2 de
noviembre de 1997 ), los vectores que han marcado la intervención de
la FRAVM en
materia de alojamiento han sido: la vivienda de promoción pública, la
erradicación de la infravivienda y el chabolismo, la vivienda de protección
oficial de promoción privada (cooperativismo de vivienda protegida), la
vivienda en alquiler para jóvenes (cooperativismo de gestión de vivienda
pública en arrendamiento) y la defensa del patrimonio inmobiliario residencial
(rehabilitación, conservación y recuperación del patrimonio residencial que
conforma la ciudad consolidada). Una quinta línea de trabajo, que no por menos
reiterada entre las demandas vecinales, ha sido sistemáticamente desoída por
los poderes públicos, concierne a la vivienda desocupada, verdadero abuso y
despilfarro social, cuya penalización fiscal ningún gobierno democrático se ha
atrevido a abordar, inclinados como están a considerar el alojamiento (la
vivienda en general y, más en concreto, la vivienda de nueva planta) como un
bien de inversión –y de especulación, por ende— en primera instancia.
La
década de los sesenta-primeros setenta del “desarrollismo” franquista (acumulación
capitalista y crecimiento económico acelerados) consolidó la España urbana y convirtió
Madrid en una ciudad más parecida a las metrópolis tercermundistas que a la
capital de un país relativamente industrializado. Ni el Estado de bienestar ni
el salario social eran conceptos que le resultaran particularmente simpáticos a
la dictadura, no obstante la creciente conciencia popular de su clamorosa
ausencia (traducida en la lucha por la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo). En los “arrabales” se enarbola la bandera de la deuda social
que el Estado debe saldar con aquellos que durante años han soportado y han
hecho posible, desde las casas bajas, las chabolas, los barracones, los
poblados... en asentamientos embarrados y
sin urbanizar, el crecimiento y la expansión de la ciudad. La transición
será la etapa política propicia para resarcirse de esa deuda social y
lograr –mediante la ofensiva vecinal y la movilización generalizada— el programa de remodelación de barrios:
REMODELACIÓN DE BARRIOS
(38.792 viviendas)
|
BARRIOS DE AUTOCONSTRUCCIÓN
(22.439 viviendas)
|
BARRIOS DE PROMOCIÓN OFICIAL
(16.353 viviendas)
|
Barrios-pueblo:
Barrios de casitas bajas y/o chabolas fruto
de los sucesivos asentamientos de población expulsada de las zonas rurales
más pobres y desfavorecidas
(Extremadura, Castilla-La Mancha, Andalucía...).
|
1. Palomeras
2. Pozo del Tío Raimundo
3. Meseta de Orcasitas
4. Cornisa de Orcasitas
5. Fontarrón
6. Marquesa de Amboage
7. San Pascual. La Alegría
|
|
Barrios marginales:
Asentamientos de grupos sociales a quienes
su pertenencia étnica o situación de desarraigo abocan a la marginalidad más extrema.
|
8. Pinar de Chamartín
9. El Carmen
10. Santa Petronila
11. Las Carolinas
12. Roger de Flor
|
|
Poblados Dirigidos (PD) y Obra Sindical del
Hogar (OSH)
|
13.San Blas I (OSH)
14. San Blas II (PD)
15. Poblado Dirigido de Orcasitas
16.San Fermín (OSH)
17. Zofío (OSH)
|
|
Chabolismo oficial:
Poblados Mínimos (PM), Unidades Vecinales
de Absorción (UVA), Poblado Agrícola y Poblado de Absorción de Orcasitas,
colonias.
|
18. Los Cármenes. Caño
Roto (PM)
19. Pan Bendido (UVA y PM)
20. UVA de Vallecas
21. UVA de Villaverde
22. P.M. de Vallecas
23. Santa Ana de Fuencarral
24. Almendrales
25. Orcasur
26. Canillejas
|
|
En los años 90 y sin concluir aún,
|
27. Ventilla
28. Valdeacederas
|
En
síntesis, lo que los beneficiarios de la remodelación deben pagar se reduce al
5% del valor total de la vivienda como aportación inicial , un 20 % con un
interés anual del 5% y un anticipo sin interés del 75 %. En concreto, para una
vivienda de 85 m2
útiles (100 m2
construidos) al módulo[1]
vigente en 1986: 3.895.300
pts ., con amortización a 35 años (50 para pensionistas y
viudas con hijos). La subvención alcanza el 20 % del valor de la vivienda (el 30%
para pensionistas y viudas), la aportación inicial es de 155.812 pts . (ninguna
para pensionistas y viudas) y la cuota mensual a pagar es de 4.469 pts . en la mayoría
de los casos (2.611 pts .
para pensionistas y viudas).
Tras la Orden Comunicada
de mayo de 1979, el proceso se pone en marcha con asombrosa celeridad: en 1980
son ya 20.486 las viviendas iniciadas, aunque en 1981 sólo se inician 1.994
viviendas, 2.984 en 1982 y 4.211 en 1983 (en conjunto, alrededor del 75 % de las viviendas previstas). En 1984 las
discrepancias entre el gobierno central y el recién constituido gobierno
regional (ambos socialistas) acerca de quién debe soportar, a partir de
entonces, el coste del programa de remodelación paralizan el proceso (en ese
año no se iniciará vivienda alguna). Proceso que se retoma al elevar al rango de
Decreto Ley (R.D. 1133/1984, de 22 de febrero) la operación de remodelación
–hasta entonces sustentada en la endeblez jurídica de la Orden Comunicada
de 1979—. En 1985 se comienzan 2.970 viviendas y al año siguiente otras 2.590
más.
Hasta 1986, la inversión estimada alcanzaba
los 186.718 millones de pesetas (27.614 invertidos en la adquisición de suelo y
159.104 en construcción), calculándose que al remate de la operación la
inversión global superaría los 220.000 millones de pesetas.
Programa de remodelación de barrios
Actuación
|
Viviendas (RD 1133/84)
|
Suelo (Ha, sistema de gestión)
|
Procedencia
|
Palomeras
(distrito de Puente de Vallecas)
|
10.334
|
Palomeras Altas, Palomeras Bajas, Palomeras
Sureste, Los Huertos (barrios de casas bajas y/o chabolas, autoconstrucción).
|
|
Pozo del Tío Raimundo
(Puente de Vallecas)
|
2.020
|
Pozo del Tío Raimundo (1956):
autoconstrucción de casas bajas y/o chabolas.
|
|
Meseta de Orcasitas
(Usera)
|
2.276
|
Meseta, Pradolongo, Rancho del Cordobés,
Hormigueras (Leganés): casas bajas y/o chabolas, autoconstrucción.
|
|
Cornisa de Orcasitas
(Usera)
|
1.096
|
Torregrosa, Rafael Ibarra y Almendrales:
casas bajas y/o chabolas, autoconstrucción
|
|
Fontarrón
(Pte. de Vallecas)
|
1.580
|
Cerro Tío Pío, Dña Carlota y resto de
Palomeras Sureste: autoconstrucción.
|
|
Marquesa de Amboage
(Ciudad Lineal)
|
392
|
Quinta de
|
|
San Pascual.
(Ciudad Lineal)
|
571
|
San Pascual y
|
|
Pinar de Chamartín
|
400
|
Valdevivar y Querol: autoconstrucción
|
|
Las Carolinas
(Villaverde)
|
213
|
Infravivienda, autoconstrucción
|
|
Carabanchel
|
1.200
|
8,9
Ha, (O)
|
Chabolistas e infravivienda de Roger de
Flor, Alto de San Isidro: autoconstrucción
|
San Blas I
(distrito de San Blas)
|
917
|
6,4, (A)
|
San Blas (Obra Sindical del Hogar: barrio
de promoción oficial)
|
San Blas H (Poblado Dirigido)
|
1.595
|
PD San Blas H (1959): barrio de promoción
oficial
|
|
Poblado Dirigido de Orcasitas
(Usera)
|
2.964 viviendas
|
Poblado Dirigido de Orcasitas (1956):
barrio de promoción oficial
|
|
San Fermín
(Usera)
|
1.222
|
Poblado de San Fermín (Obra Sindical del
Hogar,1957): barrio de promoción oficial
|
|
Zofío (Usera)
|
637
|
Zofío (OSH, 1957)
|
|
Los Cármenes. Caño Roto
(Latina)
|
602
|
Poblado Mínimo de Caño Roto [Instituto
Nacional de
|
|
Pan Bendito
(Carabanchel)
|
1.404
|
UVA de Pan Bendito (INV, 1963), Poblado
Mínimo de Vista Alegre (OSH,1957): promoción oficial
|
|
UVA de Vallecas
(Vallecas Villa)
|
1.200
|
UVA de Vallecas (INV, 1963): promoción
oficial
|
|
UVA de Villaverde
(Villaverde)
|
957
|
UVA de Villaverde (INV,1963): barrio de
promoción oficial
|
|
Poblado Mínimo de Vallecas (Pte. Vallecas)
|
672
|
Poblado Mínimo de Vallecas (INV,1956)
|
|
Santa Ana de Fuencarral
|
820
|
Chabolistas del distrito de Fuencarral
|
|
Almendrales (Usera)
|
582
|
Almendrales (Mº Gobernación, 1941):
promoción oficial
|
|
Orcasur (Usera)
|
1.904
|
Poblado Agrícola (INV,1957), Poblado de
Absorción (INV,1957), Poblado Mínimo (INV, 1957) de Orcasitas: barrios de
promoción oficial
|
|
Canillejas
(San Blas)
|
260
|
UVA de Canillejas (INV,1963): promoción
oficial
|
|
Total
|
35.818 viviendas
|
Fuente: Instituto de la Vivienda de Madrid
(IVIMA)
A
estos barrios es preciso añadir, como se ha indicado, la remodelación
de Tetuán
(actuación que afecta a casas bajas e
infraviviendas de los barrios de Ventilla y Valdeacederas –próximos a la zona
de negocios de Castellana-Pza. de Castilla y a la sombra de las torres de Kío—
), que quedó pendiente en los años 80 y aún colea (en el año 2000 todavía
quedaban pendientes 700 de las 2.813 viviendas previstas). La operación, en
síntesis, consiste en :
Orden
Comunicada de 1979 2.344
viviendas
Vemtilla 1.660
unidades
Valdeacederas 684 unidades
Viviendas
expropiación 469 viviendas
Total
Remodelación Tetuán 2.813
viviendas
Viviendas excedentes
producto de la
liberación
de suelo 1.775
(sin construir)
1.2.
Renovación de barrios
El segundo de los grandes programas de
vivienda pública que protagonizan, a finales de los ochenta, las asociaciones
de vecinos madrileñas –ahora en exclusiva— es el llamado de Ocho barrios
, que afecta a la renovación (remodelación) o rehabilitación del caserío de
antiguos poblados de absorción transferidos al patrimonio del Instituto de la Vivienda de Madrid
(IVIMA).
El
Decreto 100/1986 de la
Comunidad de Madrid reconoce la adscripción al programa de
los ocho poblados de absorción del cuadro adjunto; a los qe se unirán, mediante
el Decreto 44/1990, también de la
Comunidad de Madrid, otros tres barrios igualmente de
titularidad IVIMA y de promoción pública. La operación, sin concluir aún,
afecta a más de 6.000 viviendas.
Barrio
|
Distrito
|
Viviendas del programa
|
Estado de ejecuciónu
|
Poblado de Absorción de Canillas
|
Hortaleza
|
Renovación: 553 unidades
|
Sin concluir
|
Poblado de Absorción de Caño Roto
|
Latina
|
||
Poblado de Absorción de Comillas
|
Carabanchel
|
Renovación: 316 unidades
Rehabilitación: 420 unid.
|
Sin concluir. La rehabilitación
sigue pendiente de la redacción y aprobación del PERI correspondiente.
|
Poblado de Absorción Fuencarral A
|
Fuencarral
|
Renovación: 541unidades
|
Sin concluir
|
Poblado de Absorción Fuencarral B
|
Fuencarral
|
Renovación: 561unidades
|
Sin concluir
|
Poblado de Absorción de General
Ricardos
|
Carabanchel
|
Renovación: 662 unidades
|
Concluida
|
Poblado de Absorción Villaverde Cruce
|
Villaverde
|
Renovación: 605 unidades
|
Sin concluir del todo, faltan
equipamientos.
|
Poblado de Absorción Viña de
Entrevías
|
Puente de Vallecas
|
Renovación: 726 unidades
|
Concluida
|
Unidad Vecinal de Absorción de
Hortaleza (Decreto 44/90)
|
Hortaleza
|
Renovación: 1.104 unidades
|
Sin concluir, iniciado a medias y
con enorme retraso.
|
Colonia Alto del Arenal
(Decreto 44/90)
|
Puente de Vallecas
|
Renovación: 162 unidades
Rehabilitación: 640 unid.
|
La rehabilitación no llegó a
iniciarse y la renovación apenas.
|
Polígono C de Carabanchel
|
Concluida
|
2. Vivienda
protegida
2.1.
Cooperativismo vecinal de vivienda protegida
Tras el
precedente de la cooperativa de Portugalete (Hortaleza), constituida en 1983
para la promoción de 52 viviendas en el barrio, y de la cooperativa Avance,
constituida en 1987 para la construcción de 65 viviendas en la parcela B del
Polígno 38 de Moratalaz, en 1989 treinta y una asociaciones de vecinos
concursan por medio de 25 cooperativas al Plan 18.000 del Ayuntamiento de
Madrid, aparte de la FRAVM
que concurrió con su propia cooperativa Los vecinos. La demanda vecinal
representó el 12 % del total (cerca de 10.000 solicitudes familiares) de la
demanda presentada al Plan 18.000 (cerca de 86.000 solicitudes) y los distritos
que más demanda de vivienda recibieron fueron los de Hortaleza, Ciudad Lineal,
Fuencarral y Moratalaz, seguidos de Villaverde, San Blas y Usera, toda vez que
en los mismos salían a concurso un mayor número de parcelas.
A
los resultados obtenidos por las cooperativas vecinales en el Plan 18.000 y en
concursos posteriores: 1993 en Las Rosas (San Blas), 1995 en Pasillo Verde
Ferroviario (Arganzuela), Las Rosas (San Blas) y Valdebernardo (Vicálvaro),
remite la tabla inferior.
De las promociones
que refleja la tabla es preciso destacar la experiencia que las cooperativas
Avance de Moratalez (210 viviendas) y Villa Rosa-Los Llanos (94 viviendas)
desarrollaron en tres parcelas de Valdebernardo. Se trata de vivienda de
protección oficial en alquiler sobre suelo adjudicado por el IVIMA con
destino al arrendamiento durante 10 años, una suerte de modelo de gestión de
VPO de promoción privada en acceso diferido a la propiedad, toda vez que cuando
transcurra el plazo los adjudicatarios, y a la vez cooperativistas,
escriturarán su vivienda al precio de vivienda protegida, lo que no será el
caso de las parcelas cedidas por el IVIMA a promotores inmobiliarios, quienes
trascurrida la década podrán enajenarlas como viviendas libres.
Promociones del movimiento vecinal en Madrid municipio
VPO:
vivienda de protección oficial, RG: régimen
general,
RE: régimen especial (suelo en derecho de superficie), VPT: vivienda
de precio tasado,
VPP: vivienda de promoción pública.
Asociación
de Vecinos
|
Cooperativa
|
Número
de viviendas
|
Promoción
|
Avance
de Moratalaz
|
Avance
|
779
65 VPO
404
VPO RG y RE
120
VPT
210
VPO alquiler
|
Polígono
38 Moratalaz
El
Vandel (Plan 18.000)
Las
Rosas
Valdebernardo
|
Villa
Rosa
|
Villa
Rosa-Los Llanos
|
300
70 VPO
136
VPO
94 VPO alquiler
|
Arcentales
(Plan 18.000)
Las
Rosas
Valdebernardo
|
Proyecto
Arganzuela
Arganzuela
Joven
|
202
64 VPO RE
83 VPO RG
25 VPO RG
30 VPP
|
Legazpi
(Plan 18.000)
Pasillo
Verde Ferroviario
Imperial
( P. V. F., promoción externa).
IVIMA
|
|
Casa
de Campo-Batán
|
Rubén
Darío
|
78 VPO
|
Latina
(Plan 18.000)
|
Moratalaz
|
Madrid-Este
92
|
28 VPO
|
Moratalaz
(Plan 18.000)
|
Aluche
|
Covial
|
96 VPO
|
Plan
18.000
|
Las
Águilas
|
Latina
|
88 VPO
|
Plan
18.000
|
Canillas-San
Fernando
|
El
Mirador de San Fernando
|
122 VPO
|
Plan
18.000
|
Los
Álamos de Campamento
|
Covicampamento
|
87 VPO
|
Plan
18.000
|
Los
Rosales
|
131 VPO
|
Plan
18.000
|
|
Plus
Ultra de Barajas
|
Barajas
Hogar
|
72 VPO
|
Plan
18.000
|
Cooperativas
escindidas de PSV
|
700 VPO
|
Plan
18.000
|
|
TOTAL
|
2.683 viviendas
|
Esta importante implicación obliga a
las asociaciones de vecinos y a las cooperativas vecinales a formarse para
responder a la gestión del suelo, la gestión de la construcción y la gestión de
la futura comunidad de propietarios. Conscientes de que para lograr la autogestión,
que es el modelo de cooperativismo que impulsa el movimiento vecinal, es
preciso formar a los Consejos Rectores y a los propios cooperativistas y
estimular la profesionalización, la
FRAVM conforma la escuela de formación de cooperativismo de
vivienda protegida que, desde 1994, imparte cursos de formación para Consejos
Rectores, cooperativistas, demandantes de vivienda y dirigentes vecinales
interesados en la promoción cooperativa; escuela calificada, primero, como
Centro de Formación adscrita al INFES (Ministerio de Trabajo) y después a la Dirección General
de Trabajo y Empleo de la
Comunidad de Madrid (una vez traspasadas las competencias en
materia de cooperativismo).
Si a principios de
1999 la demanda estructurada por las cooperativas adscritas a la FRAVM alcanzaba las 12.000
solicitudes, en la actualidad, y pese a
la inexistencia de concursos públicos de suelo para vivienda protegida, se
estiman en más de 10.000 los demandantes inscritos en las cooperativas vecinales.
Tras una ronda de
asambleas y reuniones de estructuración de la demanda realizada a finales de
los noventa, las asociaciones de vecinos federadas interesadas en el
cooperativismo vecinal (con cooperativas constituidas o no) eran 63 en 1999,
una parte importante de ellas correspondientes a municipios de la región con
programas de suelo para vivienda protegida derivados de los Consorcios
Urbanísticos entre los ayuntamientos respectivos y la Comunidad de Madrid.
Promociones del movimiento vecinal en Madrid Región
VPO:
vivienda de protección oficial, RG: régimen
general,
RE: régimen especial (suelo en derecho de superficie), VPT: vivienda
de precio tasado,
VPP: vivienda de promoción pública.
Asociación
de Vecinos
|
Cooperativa
|
Número
de viviendas
|
Promoción
|
Polígono
de Zarzaquemada
|
Vecinos
de Leganés
|
86
VPO
|
Leganés
Norte
|
AA.VV.
Alcalá de Henares
|
Vecinos de Alcalá
|
86 VPO
67 VPO
28 VPT
|
Espartales Sur
La Rinconada
|
TOTAL
|
267 viviendas
|
En el último cuatrienio, la acciones
de estructuración de la demanda de vivienda protegida se han centrado,
fundamentalmente, en las operaciones urbanísticas que cuentan con suelo para
vivienda protegida en Madrid municipio (Tetuán, los Planes Parciales de
Hortaleza, Fuencarral, Carabanchel, Villa de Vallecas, Vicálvaro, etcétera) y
en la región (Coslada, Leganés, San Sebastián de los Reyes y otros).
En 2002 las asociaciones de vecinos construyen 117 viviendas
de protección oficial en Coslada y el cooperativismo vecinal de la capital
cuenta con dos parcelas en los planes parciales de Las Tablas y Montecarmelo,
respectivamente.
En
1998, diez cooperativas de jóvenes para la gestión de vivienda pública en
alquiler se agrupaban en “La
Forja ”, de ellas, tres cooperativas (Cojuvipal, Jovensur y
Arganzuela Joven) gestionaban y administraban 364 viviendas del IVIMA en la Colonia San José
(Puente de Vallecas), y otra, Jóvenes de Orcasitas, gestionaba y administraba
134 viviendas del IVIMA en Orcasur, lo que continúan haciendo.
La gestión de Vallecas y Orcasur se
lleva a cabo mediante sendos Contratos de Gestión Interesada de los Servicios
de Administración y Explotación de los inmuebles, que incluye los locales
comerciales y locales sociales. Desde mayo de 1995 , en que se lograron las
promociones de Vallecas y Orcasur, pese a las numerosísimas gestiones,
acciones, movilizaciones, etc., el Plan de Vivienda Joven aprobado unánimemente
por la Asamblea
de Madrid no se continuó ejecutando, e incluso el IVIMA impidió la cesión en
arrendamiento a las cooperativas juveniles de Leganés y Coslada de sendas
promociones en estos municipios no obstante el acuerdo de los respectivos
ayuntamientos.
El propio IVIMA ha reconocido que la
gestión desarrollada en Vallecas y Orcasur es la mejor de todo el Instituto,
pues no existe morosidad y de las obras de conservación y mantenimiento de los
edificios se ocupan las cooperativas.
3.
Rehabilitación del patrimonio residencial
La prioridad de la
intervención sobre la ciudad consolidada frente a los nuevos desarrollos es el
principio rector que ha venido guiando al asociacionismo vecinal madrileño en
sus propuestas urbanísticas y de planificación y ordenación del territorio.
Intervención al objeto de: completar
el sistema dotacional público, sus déficits y desequilibrios en la distribución
territorial; ampliar y mejorar el sistema verde y de espacios libres; defender
y potenciar el tejido industrial, evitando la expulsión fuera de la ciudad
consolidada de los usos "pobres" (vivienda social, industria,
dotaciones...) en beneficio de los usos "ricos" (vivienda libre,
oficinas, edificios industriales emblemáticos, comercio, locales de ocio,
hoteles...); recualificar determinados ejes; transformar los espacios obsoletos
o disfuncionales interiores (cocheras y/o depósitos municipales, instalaciones
militares, terrenos y edificaciones infrautilizados de Renfe, etc.) para la
promoción de vivienda de protección oficial, usos dotacionales y zonas verdes;
potenciar la red de transporte público; restringir el tráfico en y hacia las
áreas centrales de la ciudad; rehabilitar, recuperar y conservar el casco
antiguo y el centro histórico; rehabilitar o, en su caso, remodelar el caserío
en estado deficiente de las colonias municipales, los polígonos de promoción pública
y el patrimonio inmobiliario público; rehabilitar las colonias de vivienda de
protección oficial de promoción privada; erradicar el chabolismo y la
infravivienda; penalizar fiscalmente la vivienda vacía para su puesta en uso y
salida al mercado de arrendamiento...
De otro lado, descentralización
funcional y demográfica (descentralización planificada) hacia la periferia del
municipio y la corona metropolitana en orden a materializar un modelo
territorial polinuclear, equilibrado, integrado y fundado sobre la premisa de
la cercanía entre la residencia y la localización del empleo y las dotaciones y
servicios.
En
un modelo –el existente en Madrid– de (gran) ciudad congestionada y saturada,
que obliga a entremeter en un espacio reducido lo que sólo cabe en una región,
la difusión de la centralidad se convierte en una estrategia de desahogo de la
capital, que a la vez que mejora las condiciones de vida de la población
residente, potencia y valoriza los fundamentos económicos. Pero las
asociaciones de vecinos madrileñas se oponen a la difusión de la centralidad
regulada por las pautas del mercado, que supone a medio y largo plazo la
consolidación y ampliación de los fenómenos de dualización y segregación
socio-espacial de la población y la actividad. También a la descentralización
forzada habida en los últimos veinte años: expulsión selectiva de los estratos
jóvenes de bajos ingresos, que profundiza la segregación socio-espacial de la
ciudadanía.
Es por ello que
dedicamos este apartado a la rehabilitación por áreas y zonas, singularizando
las características de Lavapiés (centro histórico) y San Cristóbal de los
Ángeles (polígono de promoción pública), y a las obras de restauración o
rehabilitación derivadas de la Inspección Técnica de Edificios en el municipio
de Madrid.
La lucha contra la obsolescencia deliberada
(estado ruinoso de las edificaciones y edificación deficiente) es otro de los
capítulos en los que, además de pionera, ha tenido una destacada actuación la FRAVM. La ingente
actividad desplegada por la
FRAVM y la Asociación de Vecinos La Corrala en defensa de los
moradores del casco antiguo afectados por declaraciones de ruina, y en defensa
del patrimonio inmobiliario residencial del centro histórico madrileño,
acabaría traduciéndose (pasando, por tanto, de la confrontación al acuerdo) en
una notable y estrecha colaboración con la Concejalía de Urbanismo
(Gerencia Municipal de Urbanismo) y con la Concejalía de Vivienda
(Empresa Municipal de la
Vivienda ) en lo relativo a la conservación y rehabilitación
del caserío; realojamiento de los afectados por declaraciones de ruina
(Convenios de Ruina y Realojo); modificación de las ordenanzas de aplicación
(inclusión del deber de rehabilitación y de la expropiación por razón de
urbanismo, junto con el reconocimiento de las asociaciones de vecinos como
parte interesada en los expedientes contradictorios de ruina y en el ejercicio
de los deberes de conservación y rehabilitación y expedientes expropiatorios
por incumplimiento de la función social de la propiedad); integración en las
comisiones de trabajo y seguimiento del Área de Rehabilitación de Lavapiés
(también de San Cristóbal de los Ángeles); campañas informativas y de
asesoramiento sobre la
Inspección Técnica de Edificios, etcétera.
Desde 1994 hasta
finales de 1999 se logran 31 Convenios de Ruina y Realojo en otras tantas
fincas (13 de ellos en el distrito Centro, 4 en Arganzuela, 6 en Carabanchel y
2 en Puente de Vallecas), además de los realojos de Palma 7 (Centro) y Genciana
39 (Tetuán) sobre las que se insta
expediente expropiatorio por incumplimiento del deber de conservar. Se
instan 17 expedientes expropiatorios por razón de urbanismo. La EMV adquiere 4 edificios
ruinosos y propone opciones de compra sobre otros 15, se deniegan 60
declaraciones de ruina en otras tantas fincas y se instan actuaciones aisladas
expropiatorios sobre 7 fincas ruinosas fuera de ordenación. Como resultado de
las alegaciones a la Revisión
del Plan General y las negociaciones con la Oficina Municipal
del Plan se logra la calificación de equipamiento público de dos de las fincas
más emblemáticas de la Comisión
de ruinas de La Corrala :
Carlos Arniches 3 y 5, Pza. Duque de Alba 2 (palacio de la duquesa de Sueca), y
la declaración de zona verde de Lavapiés 19, cuyos moradores han sido
realojados por la
Empresa Municipal de la Vivienda (EMV).
3.1.
Áreas de rehabilitación
Acogiéndose a los
planes de vivienda estatales 1992-1995 y 1996-1999 se delimitaron y declararon
en la Comunidad
de Madrid 12 Áreas de Rehabilitación Preferente (ARP). En Madrid: casco
histórico, poblado dirigido de Caño Roto, calle Mayor I y II, calle Fuencarral
I y II, La Elipa ,
Puente de Vallecas, Lavapiés y San Cristóbal de los Ángeles. En la región:
Torrejón de Ardoz, San Lorenzo (El Escorial), Los Olivos (Mejorada del Campo) y
Villafontana (Móstoles)
Al amparo del Plan de Vivienda de la Comunidad de Madrid
1997-2000 se declararon 26 Zonas de
Rehabilitación Integrada (ZRI). En Madrid: Ntra. Sra. de la Paz (Villaverde), Pza. Vázquez
de Mella y Colonia Diego Velázquez-Zoyma, y el resto en los municipios de
Alcalá, Parla, Mejorada, Torremocha del Jarama, La Hiruela , Villarejo de
Salvanés, Torrejón, Arganda, San Martín de Valdeiglesias, El Escorial, Algete,
San Lorenzo del Escorial, Pozuelo, Getafe, Chapinería, Móstoles, Coslada y
Nuevo Baztán.
Áreas
|
Nº
de viviendas
|
Subvención
Ministerio de Fomento
|
Subvención
Comunidad de Madrid
|
Total
subvenciones
|
Total
inversiones
|
12
APR
|
24..853
|
14.690
millones
|
9.502 millones
|
24.192
millones
|
50.615
millones
|
26
ZRI
|
7.636
|
1.568 millones
|
1.122 millones
|
2.690 millon.
|
6.273 millones
|
TOTALES
|
32.489
|
16.258
|
10.624
|
26.882
|
56.888
|
De ellas, se pueden considerar fruto directo
de las asociaciones de vecinos federadas las APR de La Elipa (530 viviendas),
Puente de Vallecas (493 viviendas), Villafontana de Móstoles (1.880 viviendas),
Lavapiés (4.000 viviendas) y San Cristóbal de los Ángeles (5.862 viviendas),
así como la ZRI
de la Colonia Diego
Velázquez-Zoyma (1.736 viviendas). Es decir, 12.765 viviendas, equivalentes a
algo más de la mitad de las incluidas en las ARP, y 1.736 viviendas,
equivalentes a cerca del 23 % de las incluidas en las ZRI, sin considerar
siquiera un porcentaje de las incluidas en las áreas de rehabilitación del
casco histórico[2], Mayor y Fuencarral, de las
que la FRAVM y
las asociaciones de vecinos del centro histórico fueron las principales
impulsoras.
A las citadas se sumarían más tarde
el Área de Rehabilitación de las colonias municipales Virgen de la Torre y Virgen del Rosario
(Villa de Vallecas) y en mayo de 2001 la
ZRI de la colonia de San Agustín, con un total ésta de 98
edificios y 2.005 viviendas (Puente de Vallecas). La declaración en 2002 de las Zonas de Rehabilitación
Integral de las colonias Sandi (3.680 viviendas), San Claudio-Los Álamos (2.072
viviendas), en el distrito de Puente de Vallecas, y de Santa Eugenia (360
viviendas) en el distrito de Villa de
Vallecas ha sido acordada con la
Comunidad de Madrid por la FRAVM y el movimiento vecinal de Vallecas dentro
del Plan de Actuaciones Preferentes 2000-2005 (que incluye la ZRI de la colonia San Agustín)
El acuerdo también contempla la declaración sucesiva de las colonias Alto del
Arenal (2.000 viviendas), San Diego-Entrevías (310 viviendas), Fontarrón (1.278
viviendas) y Pozo del tío Raimundo (1.536 viviendas), igualmente en el distrito
de Puente de Vallecas.
El Consejo de Administración de la Empresa Municipal
de la Vivienda
de febrero de 2002 aprobó solicitar la declaración del ARP de Tetuán y el
Consejo de la EMV
de marzo la declaración del ARP del Bº de las Letras
3.1.1.
Área de Rehabilitación Preferente de Lavapiés (Sector 1)
Ámbito:
Límite norte: calle Duque de Alba,
Pza. Tirso de Molina y calle Magdalena.
Límite este: calle Ave María, Pza.
de Lavapiés y calle Valencia.
Límite oeste: Pza. de Cascorro,
calle Embajadores y calle Casino.
Límite sur: Rondas de Toledo y
Valencia y Glorieta de Embajadores.
Superficie: 34,5 hectáreas
Total parcelas: 766 (756 con
edificación y 10 solares)
Expectativas de actuación en rehabilitación: 4.000 viviendas
Lavapiés: 11.788 viviendas en
el Sector 1 del ARP, de ellas 4.000
a rehabilitar
Inversión
Ministerio de Fomento
|
3.302
millones
Vivienda:
2.718 millones
Infraestructuras:
584 millones
|
Inversión
Comunidad de Madrid
|
1.826,2
millones
Vivienda:
1.359 millones
Infraestructura:
467,2 millones
|
Inversión
Ayuntamiento
|
1.444,8
millones
Vivienda:
160 millones
Infraestructuras:
1.284,8 millones
|
Aportación
de los residentes en el ARP Sector 1
|
2.558
millones
|
Inversión
total Convenio Fomento-C.M.-Ayuntam.
|
9.131
millones
|
Inversión
Ayuntamiento fuera del Convenio
|
8.466,6
millones
Equipamiento:
5.577,6 millones
Programas
sociales: 900 millones
Fondo
de Cohesión: 1.989 millones
|
Edificios:
Estado
de conservación
|
número
de edificios
|
porcentaje
sobre el total (%)
|
Edificios
en buen estado de conservación
|
214
|
28,31
|
Edificios en regular estado de
conservación:
|
347
|
45,90
|
Edificios
en mal estado de conservación
|
195
|
25,79
|
Total
edificios en regular y mal estado
|
542
|
71,6
|
Total
edificios del ARP Lavapiés
Total
manzanas
|
756
66
|
edificios:
713 residenciales, 23 de uso terciario y 20 de uso dotacional
|
Antigüedad
de los edificios del ARP Lavapies
|
porcentaje
(%)
|
Edificios
anteriores a 1901
|
61,7
|
Edificios
construidos entre 1901 y 1940
|
17,8
|
Edificios
construidos entre 1941 y 1990
|
20,5
|
Viviendas
y locales comerciales
Viviendas
ARP Lavapiés
|
número
|
porcentajes
y viv. y locales vacíos
|
Viviendas
ocupadas
|
11.221
|
94,46
|
En
buen estado de conservación
|
3.512
|
29,57
|
En
regular estado de conservación
|
5.162
|
43,46
|
En
mal estado de conservación
|
3.204
|
26,97
(regular y malo: 70,43%)
|
Total
viviendas ARP Lavapiés
|
11.878
|
667
vacías y 129 destinadas a usos no residenciales
|
Total
locales comerciales
|
1.226
|
23,74
% cerrados o en desuso
|
Régimen
de propiedad:
Titularidad única
(propiedad vertical): 235
edificios 31,08 %
Propiedad horizontal: 491
edificios 64,94 %
Propiedad mixta: 30 edificios 03,96
%
Ingresos
de los residentes:
Inferiores a 2 veces el SMI: el 28,2 % Más de 5 veces el SMI: el 04,9 %
Entre 2 y 3,5 veces el SMI: el 34,7 % Tasa de actividad. el 49,6 %
Entre 3,5 y 5 veces el SMI: el 32,2 % Tasa de jubilación: el 19,9 %
Edades
de los residentes:
Entre
0 y 14 años el 11,8 % Entre 30 y 44 años: el 18,9 %
Entre
15 y 29 años: el 22, 2 % Entre 45 y 64 años: el 23,1 %
65
y más años: el 24 %
La apertura de la
oficina vecinal de información sobre el ARP de Lavapiés, el 1 de julio de 1997 , es
prácticamente simultánea a la suscripción del Convenio entre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid para la rehabilitación del Sector 1 de
Lavapiés (el 16 de julio) y se anticipa ocho meses a la apertura de la oficina
municipal de la
Entidad Gestora.
En diciembre de 2000, los edificios
con infravivienda que habían solicitado informe de rehabilitación a la oficina
municipal eran 143, de ellos 55 correspondían a edificios con infravivienda
puntual y 88 a
edificios con infravivienda generalizada. Habían solicitado informe a la
oficina municipal para acometer obras de rehabilitación 394 edificios, de ellos
354 correspondían a comunidades de propietarios (propiedad horizontal) y 40 a propiedad vertical
(edificios en arrendamiento).Los informes solicitados sobre adecuación de
habitabilidad eran 471. El número total de viviendas de los edificios que
habían solicitado informe a diciembre de 2000 era de 8.013, de ellas 7.265 en
edificios de propiedad horizontal y 748 en edificios de propiedad vertical.
3.1.2. Área
de Rehabilitación Preferente de San Cristóbal de los Ángeles
Dimensiones del área 42 hectáreas
Nº de edificios existentes en el ARP de San
Cristóbal 160 bloques
Nº de viviendas existentes 5.862
viviendas
Nº de viviendas con necesidad de intervención 4.313 viviendas
San
Cristóbal de los Ángeles: 5.862 viviendas
Inversión
total
|
TOTAL OPERACIÓN:
Viviendas en
alquiler
Viviendas en propiedad
Realojos rehabilitación
Remodelación (reconstrucción)
Realojos provisionales
Infraviviendas
Demoliciones
TOTAL
|
Subvenciones
Ministerio de Fomento
|
|
Subvenciones
Comunidad de Madrid
|
|
Aportación
de los residentes en el ARP
|
|
Inversiones
Ayuntamiento de Madrid
|
Anualidades año 1999
100 viviendas año
2000 900 viviendas
año
2001 1.100 viviendas año 2002 1.200 viviendas
año
2003 1.013 viviendas TOTAL 4.313 viviendas
[1] El precio de la vivienda se fija aplicando el
precio del m2 construido vigente para las viviendas sociales de promoción
pública (VPP) en el momento de la finalización de la obra. El anexo del Real
Decreto 1133/1984 se convirtió en el instrumento que fijaba, en la práctica, el
módulo para cada promoción. El precio del módulo podía variar desde las 34.347 pts . de la UVA de Vallecas (distrito de
Villa de Vallecas) hasta las 22.777 de la Meseta d e Orcasitas (distrito de Usera).
[2] El 24 de
mayo de 1994 , la
Comunidad de Madrid y
el Ayuntamiento suscriben el Convenio para la Rehabilitación del
Patrimonio Edificado Residencial y Urbano y el Protocolo de cooperación
entre el MOTMA, la Comunidad
de Madrid y el Ayuntamiento para la
rehabilitación del centro histórico, por los que se declaran las seis
primeras ARP en el casco antiguo: Malasaña-Fuencarral, calle y plaza Mayor,
plazas de La Paja ,
Los Carros, Alamillo y Cruz Verde.